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重磅 北京发布利用老旧厂房拓展文化空间指导意见

信息来源 :  赛欧孵化中心      发布时间 : 2018-04-17 16:50

   4月4日下午,北京市委宣传部、市文资办、市文促中心、市政府新闻办等多部门召开新闻发布会,正式发布《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》(以下简称《意见》)。会上介绍了《意见》出台的相关背景、主要内容和北京市老旧厂房保护利用的现状和典型案例,并就社会普遍关心的问题作了解答。

新闻发布会现场

     《意见》是北京市首个保护利用老旧厂房的专项政策关于保护利用标准问题,《意见》提出要按照分级分类标准开展保护利用,针对不同区域、不同遗产价值的老旧厂房及工业设施提出了不同要求。

       其中,鼓励老旧厂房用于非营利性公共文化设施建设。《意见》提出利用老旧厂房改建、兴办文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等非营利性公共文化设施,依规批准后,可采取划拨方式办理用地手续。

中共北京市委宣传部副部长余俊生

      同时,老旧厂房还支持发展文创产业项目。提出了5年过渡期政策,提出通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决改造建设“审批难”问题,并明确了有关申报办理程序。此外,在加强组织实施、加大资金支持、加强服务管理等方面,《意见》也提出了具体的保障措施。

       据初步统计,目前全市现有腾退老旧厂房总占地面积超过2500万平米,其中一些已转型为文化创意产业园区,典型的如莱锦、751、798、新华1949园区等,另外还有七成处于待开发状态。

       这些老旧厂房,既是城市文化的重要记忆,也是发展文创产业、营造文化设施的存量空间资源。如何在保护好的基础上利用好,是一个既关系市民文化生活品质,又关系文创产业发展的时代课题。为此,去年北京市推进全国文化中心建设领导小组将保护利用老旧厂房拓展文化空间列为重要议题,并做了大量研究。我们发现,在实践中存在对保护利用老旧厂房价值认识不统一、资源底数不清楚、规划引导不清晰、改造利用不规范等大量深层次问题。在实际操作层面也存在土地使用、改造审批、建设施工、安监消防、工商注册等环节缺少系统、规范、可操作的规则流程的问题,亟需制定有针对性和可操作性的专项政策。

北京市国有文化资产监督管理办公室主任赵磊

      《意见》包括四部分,全文不到3000字,虽然篇幅不长,但都是“干货”和“实招”。

       第一,三项基本原则。近年来,老旧厂房的文化再造取得一定成效,一批厂房转型文创园区,成为北京文化新地标。但实践中还存在价值认同不够统一、资源底数不够清楚、规划引导不够清晰、改造利用不够顺畅等一些深层次问题。因此,《意见》提出“保护优先,科学利用”、“需求导向,高端引领”以及“政府引导,市场运作”三项基本原则,特别是围绕“保”和“用”的关系,强调了“该保则保、以保定用、以用促保”。

       第二,四步基础工作。老旧厂房的保护利用,是一项复杂的系统工程,涉及到用地性质、发展规划、技术手段等诸多因素。为了推动这项工作落地实施、有序开展,《意见》将开展普查登记、科学评估认定、编制专项规划、促进多元利用,列为四项重要基础性工作。

       第三,三类保障措施。包括加强组织实施、加大资金支持、加强服务管理,力求汇集各方力量,为支持老旧厂房保护利用工作营造浓厚的社会氛围。比如,明确了“市级统筹、属地管理、企业实施的工作机制”,从市里面是市里统筹一个机制,属地管理是各区,各用地,老厂房的实施主体为主体,企业实施是运营企业和需要老旧厂房的企业作为实施主体来做这个事情,这样一个工作机制。“鼓励社会资本参与老旧厂房保护利用”,建立专业化服务机制和评价考核机制等等,从不同层面形成保障合力。

       第四,六条重点政策。

       第一条,关于保护利用标准问题。《意见》提出要按照分级分类标准开展保护利用,针对不同区域、不同遗产价值的老旧厂房及工业设施提出了不同要求。

       第二条,鼓励非营利性公共文化设施建设。提出利用老旧厂房改建、兴办文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等非营利性公共文化设施,依规批准后,可采取划拨方式办理用地手续。

       第三条,支持发展文创产业项目。根据国家有关政策规定,提出实行5年过渡期政策。具体来说,是指在不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、不涉及重新开发建设的前提下,经认定批准,可在5年内继续按原用途和原土地权利类型使用土地,暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。过渡期满或涉及转让的,可按新用途、新权利类型、市场价,采取协议出让或长期租赁、先租后让、租让结合等方式办理相关用地手续。这条措施将有效降低企业运营成本。

       第四条,破解改造“审批难”问题。老旧厂房转型文创项目,如变更用地性质,高额的土地出让金会让企业难堪重负;不办理变更,后续改造中立项规划、建设施工、安监消防等一系列手续又难于办理。“两难”之中,给企业带来很大困扰,也容易造成一些灰色地带。《意见》提出通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决审批困境,并明确了有关申报办理程序。老旧厂房产权单位,或经产权单位授权且取得五年及以上经营权限的运营主体,可通过以下程序申报办理:首先,申请主体编制《项目保护利用综合方案》;第二,申请主体提交保护利用申请,由项目所在区会同市相关部门联合评估后,报市文创产业主管部门备案,对评估合格项目,项目所在区出具允许临时变更建筑使用功能的认定意见;第三,申请主体依据认定意见,按照相关行业审批管理程序报审并组织实施,各审批部门参照改造后的建筑使用功能属性进行审核、验收和监管。同时也规定,项目涉及国有土地上房屋征收的,按本市有关规定执行。这条措施对老旧厂房改造利用从政策上进行了创新突破,从程序上予以规范明确,是《意见》最核心条款。有了这条政策,老旧厂房文化再造的通道就真正打通了。

       第五条,按要求对建筑内部空间调整。结合老旧厂房特点和市场实际需求,提出在不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、保证消防和结构安全等前提下,可按要求对建筑内部空间适当调整装修,提高厂房使用效益。

       第六条,加强工商登记注册支持。对暂未取得房屋所有权证的项目,以及经市相关部门确认的文创产业功能区内示范园区、文创小镇、文创街区、文创空间的入驻企业,在工商登记注册方面将予以支持。

北京市委宣传部副巡视员、

北京市文化创意产业促进中心主任梅松

一图看懂指导意见

 
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